Pokud je Biden zvolen prezidentem, co se stane dál?

Obrázek prostřednictvím fotografie MORRY GASH / POOL / AFP prostřednictvím Getty Images

Hlasování ve volbách do USA v roce 2020 může být u konce, ale dezinformace stále tikají. Nikdy nepřestávejte kontrolovat fakta. Sledujte naše povolební zpravodajství tady .

Pokud americký demokratický kandidát Joe Biden vyhraje prezidentské volby 3. listopadu, nebo, jak se stalo prezidentu Georgovi W. Bushovi v roce 2000, jeho vítězství nad prezidentem Donaldem Trumpem bude potvrzeno o několik týdnů později, bude to znamenat začátek prezidentského přechodu - nejisté a často hektické období, trvající méně než tři měsíce a vyskytující se každé čtyři nebo osm let, během nichž jsou demokratické normy a tradice USA nejzranitelnější.



Jak někteří pozorovatelé mají vypíchnut , přechod Trump-Biden by mohl představovat jedinečné problémy, v neposlední řadě je to skutečnost, že zavedený operátor opakovaně spáchat přijímat výsledky voleb, pokud prohraje, a usnadnit mírové předání moci.



žena otěhotní z mrtvého muže

Avšak za předpokladu, že zatím není realizována teoretická možnost bezprecedentní ústavní krize, jak přesně fungují prezidentské přechody? Co musí ze zákona dělat různí účastníci? A jaké jsou některé tradice bezvládí, které se objevily v posledních desetiletích?

Přehled

Pokud stávající úřad volby nevyhraje nebo se nehraje o znovuzvolení, přechod mezi předsednictvími začíná, jakmile je znám výsledek voleb (obvykle volební noc), a pokračuje až do Inauguračního dne. Tentokrát by to znamenalo 78 dní mezi volbami 3. listopadu 2020 a inaugurací 20. ledna 2021. Pokud neznáme výsledek až později, jako tomu bylo v roce 2000, bude přechod kratší.



Ať tak či onak, přípravy na a potenciál přechody začínají mnoho měsíců předem a jsou koordinovány General Services Administration (GSA), nezávislou federální agenturou, na kterou dohlíží žádné vládní oddělení. Zhruba řečeno, roli GSA lze rozdělit na pět oblastí :

  • Způsobilí kandidáti: GSA může poskytnout podporu a zařízení, jako jsou kancelářské prostory a komunikační systémy, aby pomohly kandidátům velkých stran s jejich přípravou na potenciální přechod. K tomu může dojít poté, co je kandidát formálně nominován na sjezdu své strany, ale může k tomu dojít dříve, když je předpokládaným kandidátem.
  • Zvolený prezident a zvolený viceprezident: Pokud má dojít k přechodu, GSA zintenzivní svoji pomoc nastávajícímu prezidentovi a viceprezidentovi, včetně: kancelářských prostor IT a kancelářského vybavení komunikačních systémů správa pošty parkovací kompenzace nákladů na zaměstnance pro konzultanty a cestování atd.
  • Meziagentura: GSA koordinuje strategii přechodu různých federálních agentur, včetně řízení přechodu u nekariérních zaměstnanců (tj. Politických pověřenců) v těchto agenturách.
  • Inaugurace: GSA může poskytnout podporu a zařízení pro příchozí správu konkrétně týkající se inaugurace. To zahrnuje spolupráci s prezidentským inauguračním výborem i inauguračním výborem ozbrojených sil, který dohlíží na ústřední zapojení americké armády do inauguračních ceremonií a událostí.
  • Odcházející prezident a viceprezident: GSA může poskytovat podporu a zařízení odcházejícímu prezidentovi a viceprezidentovi s cílem zajistit jejich efektivní a řádný odchod a odchod jejich štábů. GSA také spolupracuje s Národní správou archivů a záznamů, aby pomohla odcházejícím prezidentům s nastavením jejich prezidentských knihoven.

Rozsah financování a personálního zajištění prezidentských přechodů by mohl některé čtenáře překvapit, zvláště když se domníváme, že k přechodu nakonec nemusí dojít. Ve svém květnu 2020 Aktualizace Kongresu GSA uvedla, že má rozpočet 9,62 milionu USD na plnění svých úkolů souvisejících s přechodem, a odhaduje následující požadavky na zaměstnance pro různé fáze:

  • Příprava způsobilých kandidátů (bez ohledu na to, zda probíhá přechod): Zaměstnanci kolem 100–120
  • Prezidentský přechodový tým (pouze v případě přechodu): Typicky 500–700 zaměstnanců, včetně dobrovolníků
  • Odcházející prezident a viceprezident: Přibližně 12–24 zaměstnanců, kteří pomáhají usnadnit řádný odchod odcházejícího prezidenta, viceprezidenta a jejich štábů
  • Prezidentský inaugurační výbor: Zaměstnanci přibližně 700–900, včetně dobrovolníků.

Co se musí stát

Některé přechodové přípravy vyžaduje zákon, jiné se řídí konvencemi a tradicí. Zde je rozpis některých činností, které musí konat, ze zákona:



Bezpečnost a zpravodajství

Oddíl 7601 zákona o reformě zpravodajských služeb a prevenci terorismu z roku 2004 zákonně vyžaduje, aby vedoucí pracovníci výkonných složek poskytli nově zvolenému prezidentovi „podrobné, utajované a rozčleněné shrnutí“ „konkrétních operačních hrozeb pro národní bezpečnost, velké vojenské nebo skryté operace a do doby, než budou přijata rozhodnutí o možných použitích“ vojenské síly. “ To musí být provedeno co nejdříve po volebním dni.

Oddíl 7601 rovněž požaduje, aby co nejdříve po Dni voleb předložil zvolený prezident Federálnímu úřadu pro vyšetřování (FBI) nebo jiné příslušné agentuře seznam jmen kandidátů na pozice národní bezpečnosti na vysoké úrovni, úroveň podtajemníků kabinetu. FBI nebo jiné příslušné agentury musí tyto ověření spolehlivosti dokončit před zahájením činnosti. Podle části 7601 musí kandidáti majoritních stran také předložit jména pravděpodobných členů přechodného týmu dostatečně včas, aby bylo možné tyto kontroly spolehlivosti dokončit a zajistit bezpečnostní prověrky, aby členové přechodového týmu mohli přijímat utajované briefingy počínaje dnem po volbách.

Federální plánování

V roce 2015 Edward „Ted“ Kaufman a Michael Leavitt Vylepšení prezidentských přechodů Akt je GSA ze zákona povinen provést následující:

co je na tom v redakci pulp fiction?
  • Nastavit Rada ředitelů agenturních přechodů ( ATDC ) „k řešení meziagenturních výzev a odpovědností kolem přechodů prezidenta a fluktuace nekariérových pověřených osob koordinovat přechodové činnosti mezi [výkonnou kanceláří prezidenta], agenturami a přechodovým týmem způsobilých kandidátů a zvoleného prezidenta a Zvolený viceprezident. “ Členové ATDC zahrnout : ředitelé přechodu z 11 oddělení vlády a pěti významných federálních agentur včetně zástupců NASA a Agentury pro ochranu životního prostředí každého kandidáta na prezidenta. ATDC společně předsedá vedoucí GSA, zástupce ředitele pro správu Úřadu pro správu a rozpočet a federální přechodový koordinátor
  • Jmenovat a Federální koordinátor přechodu , který je „odpovědný za koordinaci plánování přechodu napříč výkonnou pobočkou a který slouží jako prostředník pro způsobilé kandidáty na prezidenta“ a který spolupředsedá ATDC, jak je uvedeno výše.
  • Nastavit Koordinační rada pro přechod z Bílého domu (WHTCC) „poskytovat vedení výkonným oddělením a agenturám a federálnímu koordinátorovi přechodu ohledně příprav na potenciální přechod prezidenta“, včetně: plánování nástupnictví a přípravy informačních materiálů usnadňujících komunikaci a sdílení informací mezi zástupci oprávněných kandidátů na přechod ) a vedoucí zaměstnanci v agenturách a výkonné kanceláři prezidenta (EOP) a příprava a pořádání meziagenturních pohotovostních a reakčních cvičení. WHTCC se skládá z různých úředníků Bílého domu, jejichž podrobnosti jsou k dispozici tady .

V rámci vylepšení prezidentského přechodu v roce 2019 Akt , výkonné pobočky jsou ze zákona povinny mít do 15. září 2020 mít a plán úspěchu pro každou „vyšší než kariérní pozici“ v každé agentuře.

Etika

Vylepšení prezidentského přechodu v roce 2019 Akt také právně požaduje, aby kandidáti na prezidenta připravili a zveřejnili nejpozději do 1. října 2020 etický plán, který by vstoupil v platnost v případě přechodu. Podle legislativy bude etický plán „řídit průběh přechodu“ a musí:

  • Interakce týmu s přechodem na adresu s registrovanými lobbisty a registrovanými zahraničními agenty
  • Zakázat členům přechodového týmu v konfliktu zájmů pracovat na záležitostech souvisejících s těmito zájmy
  • Obsahují Kodex etického chování, který jsou členové přechodového týmu povinni podepsat a který by vyžadoval, aby: uchovali v tajnosti jakékoli neveřejné nebo utajované informace, které obdrží během přechodu, nepoužili tyto informace pro svůj vlastní finanční zisk, získali povolení od vedoucích přechodového týmu ještě předtím, než vyhledáte nebo požádáte o neveřejné informace
  • Obsahují vysvětlení, jak přechodový tým bude prosazovat ustanovení etického plánu.

Byl zveřejněn etický plán kampaně Biden-Harris a je k dispozici tady .

Schůzky

Nastupující prezidenti obvykle používají přechodné období k hašování svých politických priorit, plánu svých „prvních sto dní“ a celkové strategie pro svůj čas ve funkci, ale nejlogičtějším úkolem pro jakýkoli přechodový tým je nepochybně identifikace, prověřování, a jmenování tisíců výkonných funkcionářů, zejména významných pozic, jako jsou sekretáři kabinetu.

Článek II, oddíl 2 ústavy USA, známý jako doložka o jmenování , uvádí, že prezident a Senát USA jsou společně odpovědní za jmenování některých úředníků:

„[Prezident] jmenuje a na základě rady a souhlasu Senátu jmenuje velvyslance, další veřejné ministry a konzuly, soudce Nejvyššího soudu a všechny další úředníky Spojených států, jejichž jmenování zde není uvedeno není stanoveno jinak a které stanoví zákon. “

Tato jmenování, známá jako PAS („jmenování prezidenta podléhající potvrzení Senátu“), rovněž podléhají Oddíl 2634 zákoníku federálních předpisů, který zákonně vyžaduje, aby kandidáti předkládali zprávy o zveřejňování finančních informací z veřejných zdrojů. Praktickou výhodou tohoto právního požadavku je, že v zásadě umožňuje příchozí správu s pomoc Úřadu pro vládní etiku, identifikovat potenciální střety zájmů, které by mohly vést k tomu, že konkrétní osoba nebude vhodná pro pozici výkonné moci.

V prosinci 2016 podle Senátu USA a Sněmovny reprezentantů USA „ Švestková kniha „, Výkonná složka vlády obsahovala ne méně než 1 242 pozic PAS, z nichž všechny podléhaly potvrzení Senátu, přičemž kandidáti byli ze zákona povinni zveřejňovat finanční údaje. Aby mohla nastupující administrativa po lednové inauguraci „běžet na zemi“, podávají potenciální prezidentští jmenovaní často své finanční údaje brzy po volbách, v listopadu. Podle etiky ve vládě z roku 1978 Akt „Kandidáti na PAS musí podat počáteční finanční informace do pěti dnů od odeslání nominace prezidenta Senátu.

Ručně psané poznámky a kancelářské žerty

Pokud Biden volby vyhraje, ať už je tento výsledek znám v noci 3. listopadu nebo o několik týdnů později, soustředí se pozornost na chování odcházejícího prezidenta, viceprezidenta, jejich štábů a poradců.

Za předpokladu, že se Spojené státy znovu nevrhnou do plnohodnotné ústavní krize, bude zajímavé sledovat, jaký dopad má odcházející Trumpova administrativa na jejich nástupce a jaké jsou jejich srovnání s nedávnými obyvateli Oválné pracovny.

V posledních letech kladli odcházející prezidenti důraz na zdvořilost a povzbuzení k jejich nahrazení. V roce 2017 zanechal odcházející prezident Barack Obama údajně pro nově zvoleného prezidenta Trumpa dlouhou poznámku, psaní : „Miliony do vás vložily své naděje a Všechno z nás, bez ohledu na stranu, bychom měli během vašeho působení doufat v rozšířenou prosperitu a bezpečnost. “

měli paprskové potoky rekord

Podle historika prezidenta Obama udržoval moderní tradici Mark Updegrove , začal Reaganem a za ztížených okolností ho stmelil George H.W. Keř. V roce 1993, poté, co se mu nepodařilo zajistit druhé funkční období, nechal Bush vítěznému prezidentu Billovi Clintonovi ručně psanou poznámku, ve které skvěle napsal: „Váš úspěch je nyní úspěchem naší země. Fandím vám tvrdě. “

Zdroj: George H.W. Bushova prezidentská knihovna a muzeum

V roce 2009 pokračoval v tradici prezident George W. Bush a Obamovi to zanechal číst :

Budou zkoušet momenty. Kritici budou zuřit. Vaši „přátelé“ vás zklamou. Ale budeš mít Všemohoucího Boha, který tě utěší, rodinu, která tě miluje, a zemi, která tě přitahuje, včetně mě. Bez ohledu na to, co přijde, budete inspirováni charakterem a soucitem lidí, které nyní vedete.

Podle všeho byl přechod Bush-Obama proveden s příkladnou úrovní zdvořilosti a spolupráce . Martha Joynt Kumar, akademička, spisovatelka a expertka na přechod moci, volala interregnum 2008-09 „to nejlepší v paměti kohokoli“.

Přechod mezi Clintonem a Bushem byl však zkrácen přepočítáním na Floridu, přičemž Bushovo vítězství nad odcházejícím viceprezidentem Al Gorem bylo dokončeno až téměř pět týdnů po Dni voleb. Poznamenalo to také obvinění, z nichž některá byla později opodstatněná, že odcházející pracovníci Clintonovy administrativy zdemolovali kanceláře v komplexu Bílého domu.

Americký hlavní účetní úřad vyšetřoval obvinění a na 220 stránkách zpráva , zjistili, že písmeno „W“ bylo odstraněno z několika klávesnic (odkaz na Bushovu střední iniciálu a přezdívku „Dubya“) několik zásuvek na stole bylo přilepeno a byly nalezeny samolepky se sloganem „Vězení zlodějovi,“ a společný refrén mezi kritiky Bushe v té době, který tvrdil, že „ukradl“ volby z roku 2000 Gorovi.

I tehdy sám Clinton potvrdil tradice zdvořilosti a kolegiality, které předával starší Bush a zanechal po sobě ručně psaný text Poznámka který četl:

'Vedeš hrdé, slušné a dobré lidi.' A od tohoto dne jste prezidentem nás všech. Zdravím vás a přeji vám úspěch a mnoho štěstí. “

Uvidíme, zda Trump, který během kampaně do roku 2020 neúnavně zaútočil na Bidena a jeho rodinu, zanechá za sebou vlastní poznámku, nebo zda Biden, který Trumpa odsoudil jako „ klaun „A“ rasista „By měl zájem přečíst si jej.